Венгрия запустила публичный реестр хозяйствующих субъектов, исключённых из процедур государственных закупок в связи с определёнными уголовными преступлениями. Управление по вопросам добропорядочности объявило о начале первых регистрационных производств, при этом сам реестр ведётся в Электронной системе государственных закупок Венгрии (EKR).
Для иностранных участников торгов это не просто ещё одна база данных, которую нужно проверить перед подачей заявки. Регистрационная процедура может затрагивать компанию и определённых связанных с ней лиц, включая высших должностных лиц и бенефициарных владельцев. Срок для ответа короткий, коммуникация ведётся в электронной форме, а успешное прохождение процедуры «self-cleaning» требует доказательств устранения нарушений, а не общего заявления о соблюдении требований.
В этом руководстве разъясняется правовая рамка, действующая по состоянию на 18 сентября 2026 года, и излагается практический план подготовки для международных компаний, участвующих в тендерах в Венгрии. Это общая информация, а не юридическая консультация. Любую текущую процедуру или вопрос, связанный с исключением, следует немедленно передать на рассмотрение венгерскому юристу по государственным закупкам.
Кратко о текущем положении
- Управление по вопросам добропорядочности отвечает за регистрационные производства и заявило, что уже начало первые производства.
- Публичный реестр ведётся в EKR.
- Эта рамка касается вступивших в законную силу уголовных приговоров, связанных с определённой группой преступлений и указанными лицами, связанными с хозяйствующим субъектом.
- Производства начинаются ex officio: Управление не ждёт обращения конкурента или заказчика.
- После уведомления у оператора есть восемь дней на представление комментариев и доказательств self-cleaning.
- Управление оценивает ответ в течение 20 дней.
- Срок исключения, установленный Управлением, не может превышать четырёх лет с даты вступления соответствующего судебного решения в законную силу.
- Впоследствии включённый в реестр оператор может подать заявление о self-cleaning в течение срока исключения, а отказ может быть обжалован в административном суде.
- Отсутствие в этом реестре не доказывает, что участник торгов свободен от всех оснований для исключения по венгерскому законодательству о закупках.
Что изменилось в 2026 году
Идея венгерского «чёрного списка» в сфере госзакупок изначально описывалась как будущая мера. Сейчас это описание устарело. Правовые и операционные шаги, предпринятые в августе 2026 года, перевели систему на этап практической реализации.
| Дата | Событие | Практическое значение |
|---|---|---|
| 7 августа 2026 года | Правительственное постановление 1246/2026 подтвердило, что данные, необходимые для реестра, были полностью доступны. | Было выполнено ключевое условие для функционирования реестра. |
| 11 августа 2026 года | После этого было принято министерское решение, на которое ссылается Управление по вопросам добропорядочности. | Управление указывает это как часть основания для начала регистрационной деятельности. |
| Начиная с августа 2026 года | Управление по вопросам добропорядочности объявило о начале первых регистрационных производств и ведении реестра в EKR. | Компаниям следует рассматривать эту рамку как действующую, а не просто предложенную. |
Доступная публичная информация не даёт оснований предполагать, сколько операторов в настоящее время уже внесено в реестр. Компаниям следует использовать действующий реестр EKR для текущих проверок и не полагаться на сохранённые статьи или внутренний скрининг, проведённый несколькими месяцами ранее.
Кто ведёт реестр
Управление по вопросам добропорядочности проводит регистрационную процедуру и принимает решение о том, должен ли оператор быть внесён в реестр. Оно также оценивает меры self-cleaning. Данные публичного реестра доступны через EKR — электронную платформу закупок Венгрии.
Этот процесс отделён от обычной оценки, которую заказчик проводит в рамках конкретной закупки. Тем не менее регистрация может напрямую повлиять на тендеры, поскольку заказчики обязаны учитывать запись в реестре там, где применяется соответствующее установленное законом основание для исключения.
Кто может быть внесён
Согласно действующей законодательной рамке, хозяйствующий субъект может быть зарегистрирован, если вступивший в законную силу судебный приговор устанавливает, что сам оператор либо связанное с ним соответствующее лицо совершили одно из указанных преступлений.
Категории связанных лиц включают:
- высшее должностное лицо;
- члена наблюдательного совета;
- руководителя компании; или
- бенефициарного владельца.
Это особенно важно для международных групп компаний. Венгерская компания, подающая заявку, может иметь безупречную локальную историю, но при этом ей всё равно потребуется надёжное представление о судебных решениях, затрагивающих директоров, руководство и бенефициарных владельцев в разных юрисдикциях. Изменения в структуре собственности, номинальные схемы или децентрализованные записи о комплаенсе могут затруднить такое картирование, если оно не было выполнено до получения уведомления.
Преступления, охватываемые новым реестром, соответствуют категориям, указанным в разделе 62(1)(a), подпункты aa–ag, Закона Венгрии о государственных закупках. На практике к ним относятся:
- участие в преступной организации;
- взяточничество и связанные с ним коррупционные преступления;
- бюджетное мошенничество и преступления, затрагивающие финансовые интересы Европейского союза;
- террористические преступления;
- отмывание денежных средств и финансирование терроризма;
- торговля людьми и принудительный труд; и
- ограничительные соглашения в процедурах государственных закупок или концессий, обычно ассоциируемые со сговором на торгах.
Точная квалификация иностранного судебного решения требует юридического анализа. Компания не должна делать вывод только на основании англоязычного названия о том, является ли правонарушение эквивалентом венгерской установленной законом категории — или нет.
Что регистрация означает для участника торгов
Зарегистрированный оператор не может участвовать в течение применимого срока исключения в закупках, к которым применяются указанные основания для исключения. Венгерские правила закупок могут влиять на участие не только в качестве основного участника торгов, но и в иных ролях, включая субподрядчика или лицо, предоставляющее мощности.
Поэтому коммерческие последствия могут выходить далеко за рамки потери одного тендера. Проблема с регистрацией может повлиять на планирование консорциума, использование ресурсов группы, структуру субподряда и заявления, предоставляемые кредиторам, инвесторам или коммерческим партнёрам. Она также может вынудить к быстрым изменениям в команде, готовящей заявку, когда срок подачи уже близок.
Продолжительность определяется Управлением по вопросам добропорядочности, но не может превышать четырёх лет, исчисляемых с даты вступления соответствующего уголовного приговора в законную силу. Этот срок не устанавливается автоматически как четыре года в каждом случае.
Как работает процедура
Процедура начинается ex officio. Управление уведомляет хозяйствующий субъект и предоставляет ему возможность представить комментарии и доказать self-cleaning.
| Этап | Основное правило | Действие для оператора |
|---|---|---|
| Открытие | Управление по вопросам добропорядочности начинает производство по собственной инициативе. | Немедленно передайте уведомление в юридическую службу, комплаенс и руководству тендерного направления. |
| Уведомление | Уведомление направляется в электронной форме через официальный канал, применимый к оператору. | Подтвердите получение, рассчитайте срок и сохраните доказательства доставки. |
| Ответ | У оператора есть восемь дней с момента получения, чтобы представить комментарии и доказательства self-cleaning. | Подайте полный, надлежащим образом авторизованный электронный ответ; не ждите последнего дня. |
| Оценка | Управление оценивает ответ в течение 20 дней. | Обеспечьте доступность лиц, принимающих решения, и подтверждающих доказательств для последующих действий. |
| Решение | Управление может внести оператора в реестр, воздержаться от внесения после эффективного self-cleaning или позднее удалить оператора после успешного self-cleaning. | Немедленно оцените последствия для закупок, раскрытия информации и обжалования. |
Электронная форма — не незначительная административная деталь. В разъяснениях Управления указано, что компании получают сообщения через свой официальный корпоративный электронный шлюз, в то время как индивидуальные предприниматели используют применимый персональный электронный канал. Ответ должен быть подан через официальный электронный портал Управления. Подача в неправильной форме может быть признана недействительной и оставлена без рассмотрения.
Оператор, не ответивший вовремя, не останавливает производство. Доказательства, представленные с опозданием, могут быть исключены из первоначальной оценки регистрации. Поэтому иностранным группам следует обеспечить, чтобы лица, отслеживающие венгерский электронный почтовый ящик, знали, с кем нужно связываться, и имели маршрут эскалации для нерабочего времени.
Три элемента self-cleaning
Self-cleaning — это юридический механизм, с помощью которого оператор демонстрирует, что, несмотря на исходное событие, он восстановил свою надёжность. Все три установленных законом элемента должны быть выполнены одновременно.
1. Возмещение вреда
Оператор должен возместить ущерб, причинённый правонарушением, либо взять на себя обязательство сделать это, которое было принято потерпевшей стороной. Доказательства могут включать документы об урегулировании, платёжные документы и подтверждение того, что соответствующее обязательство имеет юридическую силу.
2. Активное сотрудничество
Оператор должен активно сотрудничать с компетентными следственными или иными органами для всестороннего выяснения фактов и обстоятельств. Простого заявления о сотрудничестве, скорее всего, будет недостаточно; материалы должны показывать, что именно было раскрыто, когда, кому и с каким практическим эффектом, с учётом адвокатской тайны и применимых ограничений.
3. Эффективные превентивные меры
Оператор должен принять технические, организационные и кадровые меры, способные предотвратить дальнейшее преступное поведение. Управление учитывает конкретные обстоятельства, а не только наличие политик на бумаге.
К релевантным доказательствам могут относиться:
- отстранение или перевод причастного персонала;
- изменения в составе руководства или в линиях подотчётности;
- усиление контроля в области закупок, конкуренции и противодействия коррупции;
- проверка бенефициарных владельцев и третьих лиц;
- переработка порогов согласования и разделения обязанностей;
- независимые аудиты, мониторинг и тестирование;
- документированное обучение, связанное с выявленным нарушением;
- совершенствование механизмов информирования о нарушениях и расследований; и
- доказательства того, что новые меры контроля действительно применяются на практике.
Бремя доказывания как самих мер, так и их эффективности лежит на операторе. Общий кодекс поведения, недавно принятая политика или список посещаемости обучения редко расскажут всю историю. Наиболее сильный пакет материалов связывает первопричину правонарушения с конкретными корректирующими действиями, ответственными лицами, датами внедрения, результатами тестирования и продолжающимся надзором.
Self-cleaning после регистрации
Оператор может представить self-cleaning в течение первоначального восьмидневного срока ответа. Если он внесён в реестр, он также может подать отдельное заявление о self-cleaning в течение срока исключения. В разъяснениях Управления указано, что такая последующая подача осуществляется бесплатно.
Если заявление будет удовлетворено, Управление может удалить оператора из реестра. Решение о self-cleaning по Закону о государственных закупках является обязательным для заказчиков. Если в удовлетворении заявления отказано, последующая подача может быть возможна, если оператор ввёл новые меры после отказа. Повторная подача тех же материалов без существенных изменений вряд ли решит исходную проблему.
Исправление, удаление и судебный пересмотр
Реестр обновляется непрерывно, когда правовые условия для записи перестают существовать, срок исключения истекает, self-cleaning оказывается успешным либо окончательное судебное или административное решение требует внесения изменений.
Оператору следует различать три ситуации:
- Исходные данные неверны или отнесены к неправильному юридическому лицу либо физическому лицу. В ответе следует точно указать ошибку и предоставить авторитетные реестровые данные.
- Исходное судебное решение не подпадает под установленную законом сферу применения. Венгерский юрист должен проанализировать правонарушение, факт вступления в силу, соответствующее лицо и соответствие закону.
- Событие подпадает под сферу применения, но оператор восстановил свою надёжность. Надлежащий путь — полностью подтверждённое доказательствами дело о self-cleaning.
В разъяснениях Управления указано, что отказ в удовлетворении заявления о self-cleaning может быть оспорен в порядке административного судопроизводства в течение 30 дней с момента получения решения. Поскольку процессуальные пути и сроки зависят от полученного решения, компаниям следует получать консультацию по конкретному документу, а не рассматривать это руководство как инструкцию по подаче.
Почему иностранные участники торгов сталкиваются с дополнительным риском
Международные компании часто распределяют релевантную информацию между несколькими системами и странами. Проверки судимости могут находиться у юридического отдела, данные о бенефициарных владельцах — у корпоративного секретариата, доказательства устранения нарушений — у комплаенса, а тендерные декларации — у местного менеджера по подаче заявок. Восьмидневный срок оставляет мало времени на согласование противоречивых данных.
Перевод — ещё один риск. Судебные решения, документы об урегулировании и отчёты внутренних расследований могут потребовать заверенного или иным образом юридически надёжного перевода на венгерский язык. Доверенности и электронные документы также должны соответствовать венгерским требованиям к электронному администрированию. Это вопросы, к которым нужно готовиться заранее, а не выяснять их после получения уведомления.
Иностранным участникам торгов также не следует предполагать, что чистый результат поиска в реестре EKR завершает анализ оснований для исключения. У реестра определённая сфера применения. Более широкий Закон о государственных закупках содержит иные основания для исключения и охватывает эквивалентные иностранные правонарушения. Проверка соответствия требованиям применительно к конкретному тендеру всё равно необходима.
Чек-лист готовности к требованиям добропорядочности для иностранных участников торгов
Картирование корпоративной структуры и лиц
- Подтвердите точное юридическое лицо, которое будет участвовать в торгах, и каждого участника консорциума.
- Составьте карту высших должностных лиц, членов наблюдательного совета, руководителей компании и бенефициарных владельцев.
- Фиксируйте изменения за релевантный период, а не только текущую структуру.
- Сверьте данные корпоративного реестра, KYC и тендерные записи, чтобы имена и идентификаторы совпадали.
Проверка судебных решений и расследований
- Запросите у юридических команд группы информацию о релевантных вступивших в законную силу уголовных приговорах во всех существенных юрисдикциях.
- Классифицируйте потенциальные правонарушения вместе с венгерским юристом, а не полагайтесь на местную терминологию.
- Проверьте, вступило ли решение в законную силу, и зафиксируйте дату вступления в силу.
- Сохраните заверенные копии, переводы и доказательства затронутых лиц и организаций.
Контроль по цепочке участия в тендере
- Проверяйте участников консорциума, предлагаемых субподрядчиков и лиц, предоставляющих мощности.
- Включайте обязанности по оперативному уведомлению в соглашения о сотрудничестве и субподряде.
- Определите варианты замены для критически важных партнёров до подачи заявки.
- Повторно проверяйте реестр EKR на контрольных этапах тендера и до подписания окончательных деклараций.
Готовность к электронным уведомлениям
- Назначьте конкретных ответственных за мониторинг официального венгерского электронного почтового ящика компании.
- Проверьте покрытие на случай отпуска, болезни и нерабочего времени.
- Поддерживайте в письменной форме маршрут эскалации к руководству, венгерскому юристу и комплаенсу.
- Заранее согласуйте полномочия и доверенности для электронных подач.
Пакет доказательств для self-cleaning
- Подготовьте хронологию события, расследования, судебного решения и устранения нарушений.
- Свяжите каждую корректирующую меру с выявленной первопричиной.
- Соберите доказательства компенсации или принятых обязательств.
- Задокументируйте сотрудничество с органами власти.
- Сохраняйте одобрения совета директоров, кадровые решения, обновлённые меры контроля, записи об обучении, результаты аудита и данные мониторинга.
- Проверьте, ограничивают ли правила о конфиденциальности, привилегии или тайне раскрытие информации и как такие ограничения можно соблюсти законным образом.
Практический 30-дневный план подготовки
Дни 1–5: назначьте владельца процесса из числа кросс-функциональной команды, проверьте официальный электронный почтовый ящик и составьте карту всех организаций и ролей, используемых в венгерских тендерах.
Дни 6–12: получите письменные подтверждения от юридических и комплаенс-команд группы о потенциально релевантных вступивших в законную силу судебных решениях. Выявите пробелы в данных о бенефициарных владельцах и руководстве.
Дни 13–20: пересмотрите процедуры онбординга участников консорциума, субподрядчиков и поставщиков мощностей. Добавьте положения об оперативном раскрытии информации и сотрудничестве там, где это допускают договоры.
Дни 21–26: сформируйте индекс доказательств для self-cleaning вокруг компенсации, сотрудничества и превентивных мер. Не ждите активного дела, чтобы начать организовывать документы.
Дни 27–30: проведите настольное учение на основе восьмидневного срока, предоставляемого Управлением. Проверьте уведомление, перевод, согласования, сбор доказательств и электронную подачу. Зафиксируйте сбои и назначьте корректирующие меры.
Чего реестр не доказывает
Реестр — важный инструмент обеспечения добропорядочности, но его не следует толковать чрезмерно широко.
- Отсутствие компании в реестре не удостоверяет её полное соответствие требованиям закупок.
- Запись в реестре не объясняет автоматически все факты, лежащие в основе судебного решения, или историю устранения нарушений.
- Реестр не заменяет декларации, подаваемые в рамках конкретного тендера, и проверки со стороны заказчика.
- Обозначение иностранного суда не должно соотноситься с венгерским правом без анализа.
- Максимальный четырёхлетний срок не означает, что в каждом случае будет назначен максимум.
Надёжный комплаенс в сфере закупок сочетает проверки по реестру с подтверждением структуры собственности, анализом уголовных приговоров, due diligence партнёров и юридической проверкой, привязанной к конкретной заявке.
Подготовка до наступления срока
Наиболее важная особенность венгерской системы — скорость. Восемь дней — это сложный срок, за который нужно найти иностранные судебные решения, восстановить историю устранения нарушений, организовать переводы, получить подписи и подать документы через правильный электронный канал. Компаниям, регулярно участвующим в торгах в Венгрии, следует уже сейчас подготовить архитектуру доказательств.
Westbridge Consulting помогает международным компаниям с выходом на венгерский рынок, координацией корпоративного комплаенса и практической подготовкой к регулируемым процедурам. Чтобы получить помощь в организации проверки готовности участника торгов с фокусом на Венгрию, свяжитесь с нашей командой. Юридические подачи и консультации по закупкам в рамках конкретных дел должны осуществляться квалифицированным венгерским юристом.
Официальные источники
- Управление по вопросам добропорядочности: Реестр субъектов, исключённых из государственных закупок
- Управление по вопросам добропорядочности: официальные разъяснения по регистрации и self-cleaning
- Публичный реестр EKR
- Закон XXVII 2022 года, действующий консолидированный текст
- Закон CXLIII 2015 года о государственных закупках, действующий консолидированный текст
- Правительственное постановление 1246/2026 (VIII. 7.)
Последняя проверка: 18 сентября 2026 года. Эта статья содержит общую информацию и не является юридической консультацией.