Регламент ЕС об упаковке и отходах упаковки начал применяться 12 августа 2026 года. Эта дата важна, но она не означает, что каждое новое правило в отношении маркировки, перерабатываемости, содержания переработанных материалов, пустого пространства, многоразового использования и одноразовой упаковки стало обязательным в один и тот же день.
Регламент (ЕС) 2025/40 — обычно называемый PPWR — предусматривает поэтапный график. Некоторые положения применяются с даты общего начала применения Регламента. Другие начинают действовать в 2027, 2028, 2029, 2030 годах или позже. Некоторые привязаны к будущим делегированным актам или имплементационным актам и используют формулу «в зависимости от того, что наступит позже». Поэтому фактическая дата вступления в силу может зависеть как от календарной даты, так и от принятия детальных правил ЕС.
Для бизнеса, продающего упакованные товары в Венгрии или в других странах ЕС, практическая задача заключается не в том, чтобы спрашивать: «Соответствуем ли мы PPWR?», как если бы соответствие было разовым событием. Нужно определить каждый формат упаковки, юридическую роль бизнеса, соответствующее требование и дату, с которой применяется именно это конкретное обязательство.
Это руководство объясняет структуру и предлагает метод проверки соответствия. Оно отражает официальную позицию, доступную по состоянию на 4 октября 2026 года, и не заменяет юридическую или техническую консультацию по конкретному продукту.
Что охватывает PPWR
PPWR устанавливает прямо применимые правила ЕС в отношении упаковки и отходов упаковки. Он охватывает упаковку, размещаемую на рынке ЕС, независимо от материала или происхождения, и затрагивает весь жизненный цикл: проектирование, состав, маркировку, использование, повторное использование, сбор, переработку и обращение с отходами.
Его цели включают сокращение ненужной упаковки, обеспечение перерабатываемости упаковки, увеличение содержания переработанного пластика, расширение повторного использования и повторного наполнения, улучшение сортировки потребителями и гармонизацию правил на внутреннем рынке.
Регламент может затрагивать не только производителей упаковки. В зависимости от цепочки поставок к соответствующим участникам могут относиться:
- производители и импортеры упаковки;
- производители и импортеры упакованной продукции;
- владельцы брендов и предприятия, выпускающие продукцию под собственной торговой маркой;
- дистрибьюторы и розничные продавцы;
- онлайн-продавцы и поставщики услуг фулфилмента;
- предприятия общественного питания, гостиничного и ресторанного сектора, а также кейтеринга;
- компании, использующие транспортную, групповую упаковку или упаковку для электронной торговли; и
- производители, подпадающие под расширенную ответственность производителя.
Одна и та же компания может совмещать несколько ролей. Розничный продавец, импортирующий упакованный продукт из-за пределов ЕС, добавляющий собственную упаковку для электронной торговли и продающий напрямую потребителям, может сталкиваться с разными обязанностями в отношении каждого слоя.
Что произошло 12 августа 2026 года
PPWR вступил в силу 11 февраля 2025 года и стал применяться в общем порядке 12 августа 2026 года. Прежняя Директива об упаковке и отходах упаковки была в целом отменена на эту дату, хотя PPWR сохраняет определенные переходные положения.
Поскольку PPWR является регламентом, он применяется напрямую в государствах — членах ЕС. Не требовалось его транспонирование в 27 отдельных национальных законов, прежде чем его правила ЕС могли начать действовать.
Одним из конкретных требований к продукции, применяемых с 12 августа 2026 года, является ограничение на пер- и полифторалкильные вещества, или PFAS, в упаковке, контактирующей с пищевыми продуктами, сверх пороговых значений, установленных статьей 5. Европейская комиссия особо отметила это ограничение, когда новые правила начали применяться.
Однако в том же объявлении Комиссии прямо указывалось, что внедрение будет поэтапным. В нем гармонизированная система маркировки была отнесена к 2028 году, а основные правила по перерабатываемости, содержанию переработанного пластика, сокращению упаковки, отдельным одноразовым форматам и повторному использованию — к 2030 году.
Следовательно, правильный вывод таков:
12 августа 2026 года — это дата общего начала применения PPWR, а не дата начала действия каждого отдельного обязательства.
Основные даты, которые бизнесу следует отразить
Следующая таблица служит ориентиром, а не полным изложением каждого положения или исключения PPWR.
| Дата | Основной этап | Важная оговорка |
|---|---|---|
| 11 февраля 2025 года | PPWR вступил в силу | Вступление в силу — это не то же самое, что дата его общего начала применения |
| 12 августа 2026 года | PPWR стал применяться в общем порядке; начало применяться ограничение PFAS для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами | Для многих обязанностей по проектированию, маркировке, повторному использованию и сокращению отходов установлены более поздние даты |
| 12 февраля 2027 года | Предприятия takeaway в секторе HORECA должны предоставить систему, позволяющую потребителям приносить собственные контейнеры | Потребителю должна предоставляться такая возможность без более высокой цены и на условиях не менее благоприятных, чем эквивалентный одноразовый вариант |
| 12 февраля 2028 года | Применяются установленные правила по компостируемости; предприятия takeaway в секторе HORECA должны предлагать вариант многоразовой упаковки; наполнители товарной упаковки должны минимизировать пустое пространство | Для конкретного формата необходимо проверять сферу применения, исключения, правила безопасности пищевых продуктов и технические стандарты |
| 12 августа 2028 года или позднее | Начинает применяться гармонизированная маркировка состава материала | Статья 12 использует более позднюю из дат: 12 августа 2028 года или 24 месяца после вступления в силу соответствующих имплементационных актов |
| 1 января 2029 года | Государства-члены должны обеспечить соответствие рамочной модели PPWR для раздельного сбора и систем возврата залоговой стоимости для соответствующей тары для напитков с учетом условий и исключений Регламента | На реализацию влияют существующие национальные системы и порог сбора в 90% |
| 12 февраля 2029 года или позднее | Начинает применяться маркировка многоразовой упаковки | Правило использует более позднюю из дат: 12 февраля 2029 года или 30 месяцев после вступления в силу соответствующего имплементационного акта |
| 1 января 2030 года или позднее | Начинают действовать основные правила по классам перерабатываемости, минимальному содержанию переработанного пластика, некоторым ограничениям на пустое пространство, ограниченным форматам упаковки и целевым показателям повторного использования | Некоторые положения используют формулы «что позже», либо содержат освобождения и отступления, специфичные для конкретных форматов |
| 1 января 2035 года или позднее | Начинает применяться критерий перерабатываемости «в промышленных масштабах» | Дата связана с соответствующими имплементационными актами; точный критерий не сводится просто к тому, что упаковка технически пригодна для переработки |
Официальный правовой текст — это Регламент (ЕС) 2025/40. Комиссия также ведет обзор PPWR и ресурсы по его внедрению.
Почему дата начала может быть позже даты, указанной в кратком обзоре
Некоторые положения PPWR опираются на детальное вторичное законодательство. Эти акты устанавливают методы, форматы, технические критерии или гармонизированные маркировки, необходимые для единообразного применения основного правила.
Например, статья 12 не просто говорит, что гармонизированная маркировка состава материала применяется с 12 августа 2028 года. В ней говорится, что правило применяется с этой даты или через 24 месяца после вступления в силу соответствующих имплементационных актов — в зависимости от того, что наступит позже.
Сходные формулы дат встречаются в правилах по перерабатываемости, содержанию переработанных материалов, избыточной упаковке и маркировке многоразовой упаковки. Поэтому календарь соответствия, в котором указано только «2030», может быть неполным.
Для каждого обязательства календарь должен фиксировать:
- самую раннюю календарную дату в PPWR;
- вторичный акт, который может сдвинуть фактическую дату;
- дату вступления этого вторичного акта в силу;
- применимый расчет по принципу «что позже»;
- любой переходный период для существующих запасов упаковки; и
- любое освобождение или национальное отступление.
Именно поэтому у статического списка сроков должен быть ответственный и дата пересмотра.
Обязанности 2027 и 2028 годов уже сейчас заслуживают внимания
Собственные контейнеры клиентов takeaway
К 12 февраля 2027 года конечные дистрибьюторы в секторе HORECA, продающие горячие или холодные напитки либо готовую к употреблению пищу в takeaway-упаковке, должны обеспечить систему, позволяющую потребителям приносить собственный контейнер для наполнения.
Предприятие должно предлагать продукт без более высокой цены и на условиях не менее благоприятных, чем тот же продукт, продаваемый в одноразовой упаковке. Оно также должно ясно информировать потребителей в месте продажи. Регламент освобождает дистрибьютора от ответственности за вопросы гигиены или безопасности пищевых продуктов, возникающие из-за контейнера, предоставленного конечным пользователем, но это не снимает с бизнеса иных обязанностей по безопасности пищевых продуктов.
Это обязательство может потребовать изменений в кассовых системах, инструкциях для персонала, уведомлениях для потребителей и процедурах отказа в обслуживании при явно неподходящем контейнере.
Многоразовая takeaway-упаковка
К 12 февраля 2028 года та же категория takeaway-предприятий также должна предлагать потребителям возможность получать соответствующие напитки или готовую к употреблению пищу в многоразовой упаковке в рамках системы повторного использования. И здесь многоразовый вариант должен предлагаться без более высокой цены и на условиях не менее благоприятных, чем эквивалентная одноразовая единица продажи.
Это отличается от простого принятия собственной кружки клиента. Система повторного использования требует подходящей упаковки, механизмов возврата, очистки или восстановления, отслеживания, где это необходимо, и четкого распределения ответственности между участвующими предприятиями.
Компостируемые форматы
К 12 февраля 2028 года определенная упаковка — включая некоторые проницаемые одноразовые порции для чая, кофе или систем напитков, а также липкие этикетки, прикрепляемые к фруктам и овощам, — должна соответствовать требованию Регламента о совместимости с промышленным компостированием. Требования государств-членов также могут делать актуальной совместимость с домашним компостированием.
Иная биоразлагаемая упаковка не предназначена автоматически для потока биоотходов. В целом PPWR направляет упаковку вне указанных категорий в сторону материальной переработки без нарушения других потоков отходов. Поэтому маркетинговое описание «биоразлагаемая» не следует считать доказательством того, что упаковка должна попадать в органические отходы.
Пустое пространство в товарной упаковке
К 12 февраля 2028 года компании, наполняющие товарную упаковку, должны сократить пустое пространство до минимума, необходимого для обеспечения функциональности, включая защиту продукта. Регламент признает такие ситуации, как усадка продукта и необходимое свободное пространство, но не следует считать, что декоративное или маркетингово обусловленное избыточное пространство автоматически подпадает под это правило.
Отдельный максимальный коэффициент пустого пространства в 50% для групповой, транспортной упаковки и упаковки для электронной торговли привязан к 1 января 2030 года или к трем годам после вступления в силу соответствующего имплементационного акта — в зависимости от того, что наступит позже.
Маркировка — это проект перехода, а не быстрое изменение макета
Гармонизированная система маркировки PPWR призвана помочь потребителям идентифицировать материал упаковки и последовательно сортировать отходы. Для основной маркировки состава материала самая ранняя дата начала — 12 августа 2028 года, но формула «24 месяца после более поздней даты» означает, что бизнесу необходимо проверить имплементационные акты, прежде чем фиксировать крайний срок.
Для многоразовой упаковки действует отдельное правило: маркировка и связанная с ней цифровая информация начинают применяться с 12 февраля 2029 года или через 30 месяцев после вступления в силу соответствующего имплементационного акта — в зависимости от того, что наступит позже.
Руководство Комиссии 2026 года поясняет, что рамки маркировки по статье 12 должны быть полностью гармонизированы, за исключением обозначений систем возврата залоговой стоимости. Это уменьшает национальную фрагментацию, но не означает, что компания должна переработать всю упаковку для ЕС, используя собственную интерпретацию будущих пиктограмм.
Контролируемый проект по маркировке должен:
- определить, какие упаковочные единицы входят в сферу применения;
- отделить обязательную информацию от добровольных экологических заявлений;
- использовать только окончательные спецификации ЕС;
- проверить языковые требования и требования доступности;
- учесть требования к цифровым носителям информации;
- оценить существующие запасы и применимый переходный период; и
- скоординировать утверждение макетов с закупками, комплаенсом и сроками производства.
Упаковка, произведенная или импортированная до более позднего срока по маркировке, может подпадать под специальные переходные правила для запасов, но это не является универсальным освобождением от всех требований. Прежде чем полагаться на возможность распродажи остатков, необходимо проверить соответствующее положение.
Пакет требований 2030 года
Многие коммерчески значимые меры PPWR начинают действовать в 2030 году, но они не образуют одно недифференцированное правило.
Перерабатываемость
PPWR переводит подход от общих заявлений о перерабатываемости к градуированным критериям, основанным на доказательствах. С 1 января 2030 года или через 24 месяца после вступления в силу соответствующих делегированных актов — в зависимости от того, что наступит позже, — упаковка, как правило, не может размещаться на рынке, если она не относится к классам эффективности перерабатываемости A, B или C, с учетом исключений, предусмотренных Регламентом.
Более позднее требование о переработке в промышленных масштабах применяется с 2035 года или через пять лет после вступления в силу соответствующих имплементационных актов — в зависимости от того, что наступит позже. Поэтому упаковка, которая теоретически поддается переработке в лабораторных условиях, может не пройти последующую проверку на масштабируемость в реальных условиях.
Содержание переработанного пластика
Минимальные процентные показатели содержания переработанных материалов для пластиковых частей упаковки применяются в зависимости от типа и формата упаковки с 1 января 2030 года или через три года после вступления в силу соответствующего имплементационного акта — в зависимости от того, что наступит позже. Регламент предусматривает исключения и специальные правила, в том числе для некоторых чувствительных сфер применения.
Бизнесу потребуются надежные данные поставщиков и доказательства в соответствии с предписанной методикой расчета и проверки. Процент, указанный в коммерческой презентации, не заменяет документацию, соответствующую требованиям.
Ограниченные форматы упаковки
С 1 января 2030 года ограничиваются определенные форматы и виды использования, перечисленные в Приложении V. К ним относятся некоторые виды одноразовой пластиковой упаковки для сгруппированных розничных товаров, свежих фруктов и овощей, еды и напитков, потребляемых в помещениях HORECA, индивидуальных порций приправ и небольших гостиничных туалетных принадлежностей или косметических продуктов. Точная сфера применения и исключения имеют значение; слова «запрет одноразовой упаковки» слишком широки.
Руководство Комиссии по PPWR 2026 года дает толкования по отдельным вопросам Приложения V, в том числе о том, как содержание пластика влияет на некоторые виды комбинированной упаковки.
Целевые показатели повторного использования
С 2030 года целевые показатели повторного использования применяются к определенным видам транспортной, групповой упаковки и упаковки для напитков. Процентные показатели, освобождения и правила расчета различаются в зависимости от формата и вида деятельности. Для некоторых замкнутых циклов — например, транспортной упаковки, используемой между определенными объектами, или для поставок в пределах одного и того же государства-члена, — действуют специальные правила повторного использования.
Договоры закупки, заключенные за годы до 2030 года, могут определить, будет ли у бизнеса достаточно соответствующей требованиям упаковки и возвратных мощностей к моменту начала действия целевых показателей.
Гармонизация на уровне ЕС не устраняет работу по национальному соответствию
PPWR создает гармонизированную рамочную систему для продукции, но бизнесу, работающему с упакованными товарами, по-прежнему необходимо учитывать национальные системы и правоприменение.
Регистрация в рамках расширенной ответственности производителя, отчетность, сборы, механизмы сбора и функционирование систем возврата залоговой стоимости по-прежнему зависят от структур государств-членов. Компания, продающая товары в Венгрии и других странах ЕС, не должна исходить из того, что одна регистрация или один поставщик услуг закрывает все национальные обязательства.
Также бизнесу не следует внедрять предлагаемое упрощение так, как будто это уже окончательный закон. По состоянию на 4 октября 2026 года предложение Комиссии Environmental Omnibus относительно некоторых требований к уполномоченным представителям все еще рассматривалось Европейским парламентом и Советом. Процедуры комплаенса должны отражать действующее законодательство и обновляться только при изменении законодательной позиции.
Практическая схема проверки соответствия
1. Составьте реестр упаковки
Перечислите каждый компонент и слой упаковки, включая товарную, групповую, транспортную, сервисную упаковку и упаковку для электронной торговли. Укажите ее материал, вес, поставщика, продукт, рынок, функцию и то, является ли она одноразовой, многоразовой или частью системы возврата залоговой стоимости.
Не упускайте из виду этикетки, укупорочные элементы, вкладыши, пленки, паллетную обмотку, ленты, takeaway-контейнеры или упаковку, добавляемую партнером по фулфилменту.
2. Определите юридические роли
Для каждой цепочки поставок определите, кто производит, импортирует, наполняет, распространяет и впервые делает упаковку или упакованный продукт доступным на соответствующем рынке. Отдельно определите производителя, ответственного для целей EPR.
Договорные обозначения, такие как «поставщик» или «логистический партнер», не обязательно соответствуют определениям PPWR.
3. Классифицируйте каждый формат и использование
Укажите, является ли продукт упаковкой, контактирующей с пищевыми продуктами, пластиковой упаковкой, компостируемой упаковкой, takeaway-упаковкой, транспортной упаковкой, групповой упаковкой или форматом из Приложения V. Отметьте исключения и освобождения, связанные с конкретным продуктом.
Использование столь же важно, как и материал. Два визуально похожих контейнера могут регулироваться по-разному, если один наполняется для takeaway, а другой используется для пищи, потребляемой в помещениях HORECA.
4. Создайте матрицу требований по датам
Для каждой линии упаковки укажите:
- статью и приложение PPWR;
- требуемое действие;
- самую раннюю календарную дату;
- любую формулу «что позже»;
- зависимый делегированный или имплементационный акт;
- переходный период для существующих запасов;
- ответственного внутреннего владельца процесса; и
- доказательства, необходимые для подтверждения соответствия.
5. Соберите технические доказательства
Запрашивайте у поставщиков спецификации материалов, декларации по веществам, данные о содержании переработанных материалов, отчеты об испытаниях и информацию, необходимую для оценки соответствия. Договоры должны требовать своевременного обновления в случае изменения состава, места производства или нормативного статуса.
Для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, соответствие требованиям по PFAS уже должно подтверждаться надлежащими доказательствами, а не общим заверением поставщика о том, что упаковка является «экологичной».
6. Контролируйте заявления и макеты
Проверяйте заявления о перерабатываемости, компостируемости, содержании переработанных материалов и повторном использовании на соответствие PPWR и другим правилам ЕС об информировании потребителей. Держите добровольные заявления отдельно от обязательной маркировки. Не утверждайте будущие гармонизированные символы до тех пор, пока официальные спецификации не станут окончательными и применимыми.
7. Планируйте операционные изменения
Предприятиям HORECA нужны процедуры повторного наполнения и повторного использования. Бизнесу в электронной торговле нужны данные о размере упаковки и пустом пространстве. Компаниям, на которые распространяются целевые показатели повторного использования, нужна возвратная логистика. Розничным продавцам нужна информация в месте продажи и, возможно, пересмотренные процессы выкладки или обслуживания.
Соответствие не может быть обеспечено только дизайнером упаковки.
8. Отслеживайте изменения на уровне ЕС и национальном уровне
Назначьте ответственного за вторичное законодательство, руководство Комиссии и соответствующие национальные изменения в сфере EPR или возврата залоговой стоимости. Пересматривайте матрицу после каждого нового акта и до того, как решения по закупке упаковки, макетам или оборудованию станет трудно изменить.
Краткий FAQ
Стало ли каждое требование PPWR обязательным 12 августа 2026 года?
Нет. Регламент стал применяться в общем порядке с этой даты, и некоторые требования — включая ограничение PFAS для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, — применяются с этого момента. Для многих других обязательств установлены более поздние даты или они зависят от вторичного законодательства.
Должна ли вся упаковка уже сейчас иметь новую гармонизированную маркировку?
Нет. Основное правило маркировки состава материала начинает действовать с 12 августа 2028 года или через 24 месяца после вступления в силу соответствующих имплементационных актов — в зависимости от того, что наступит позже. Для многоразовой упаковки действует иной график.
Применяется ли PPWR только к пластиковой упаковке?
Нет. Он охватывает всю упаковку и отходы упаковки независимо от материала или происхождения. Некоторые отдельные обязанности, пороги и ограничения зависят от материала.
Охватывает ли соблюдение требований в Венгрии продажи по всему ЕС?
Не автоматически. Гармонизированные продуктовые правила PPWR помогают трансграничной торговле, но национальная регистрация EPR, отчетность, сборы, механизмы возврата залоговой стоимости и структуры правоприменения по-прежнему требуют анализа по каждому рынку отдельно.
Можно ли всегда продавать существующие запасы упаковки после начала действия нового требования?
Универсального ответа нет. Некоторые положения содержат специальные переходные правила для упаковки, произведенной, импортированной или размещенной на рынке до наступления срока. Для затронутой упаковки необходимо проверить точное правило и значение термина «размещена на рынке».
Практический вывод
PPWR уже является частью среды комплаенса, но его внедрение — это последовательность этапов, а не единый срок.
Бизнесу следует использовать период до 2028 и 2030 годов для формирования надежных данных по упаковке, получения доказательств от поставщиков, переработки форматов с высоким риском, пересмотра договоров и планирования операционных изменений. Ожидание одного громкого крайнего срока создает риск слишком поздно обнаружить, что маркировка зависит от имплементационного акта, целевой показатель повторного использования требует логистической системы или изменение материала требует длительного цикла валидации.
Наиболее безопасный подход — это актуализируемый реестр упаковки, связанный с матрицей требований по датам. Это превращает сложный регламент в управляемую последовательность решений — и значительно упрощает подтверждение того, почему продукт считался соответствующим требованиям на дату его размещения на рынке.
Нормативная информация актуальна по состоянию на 4 октября 2026 года и предоставляется только для общего ознакомления. Бизнесу следует получать консультации по своей конкретной упаковке, цепочке поставок и целевым рынкам.